I Balcani e il ritorno dei jihadisti veterani

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L’inizio del conflitto armato siriano segnò l’avvio di un flusso senza precedenti di combattenti stranieri dai Balcani al Medio Oriente. Alla fine del 2019 circa 1.070 cittadini del Kosovo, Bosnia-Erzegovina, Macedonia settentrionale, Albania, Serbia e Montenegro avevano viaggiato in Siria e Iraq. La maggior parte di loro si è unita alle milizie jihadiste e alle organizzazioni terroristiche come l’autoproclamato Stato Islamico (IS) e Jabhat al-Nusra. Due terzi di loro erano maschi adulti al momento della partenza, altri erano i minori (18%) e donne (15%). Mentre tutti i Paesi dei Balcani occidentali sono stati colpiti dal fenomeno dei combattenti stranieri, il Kosovo e la Bosnia ed Erzegovina hanno mostrato una maggiore vulnerabilità. Quasi due terzi dei noti combattenti e familiari stranieri dei Balcani occidentali provengono da questi due Paesi. Uno dei più alti tassi di mobilitazione in organizzazioni terroristiche in Europa rispetto al numero di abitanti.

Le tendenze osservate della radicalizzazione jihadista mostrano che la mobilitazione dei combattenti stranieri non si è diffusa uniformemente in questi Paesi, ma si è concentrata in particolari aree geografiche con una solida presenza di reti jihadiste che operano lungo linee etniche, religiose e familiari. Numerose operazioni antiterrorismo, arresti e condanne hanno confermato il ruolo fondamentale di queste reti regionali ben integrate e organizzate attorno ai chierici fondamentalisti locali e alle varie organizzazioni salafite. Nonostante il ruolo strumentale dei social media dei gruppi terroristici nell’accelerare il processo di radicalizzazione e le reti fisiche di militanti ideologicamente impegnati, le dinamiche di gruppo sembrano aver giocato un ruolo più significativo nella mobilitazione dei combattenti stranieri dei Balcani occidentali.

La situazione attuale

Alla fine del 2019, circa 485 cittadini dei Balcani occidentali erano tornati a casa o erano stati rimpatriati. Almeno altre 260 persone sono state uccise, sebbene il numero effettivo di vittime è probabilmente più alto a causa della sottostima. Il contingente dei Balcani occidentali che rimane in Siria e Iraq è composto da circa 475 individui ed è dominato da bambini, molti nati nel posto, e le donne. Secondo fonti ufficiali oltre la metà delle persone rimaste, circa 260, sono cittadini della Bosnia ed Erzegovina o loro figli con legittima domanda per la cittadinanza. La maggior parte dei combattenti provenienti dai Balcani occidentali è detenuta nelle carceri e nei campi controllati dai curdi, mentre una piccola minoranza sta ancora combattendo in Siria nella regione nord-occidentale di Idlib.

I rimpatri organizzati sono stati limitati. Finora il Kosovo ha rimpatriato 110 dei suoi cittadini e la Macedonia settentrionale sette grazie alle operazioni di trasferimento rese possibili dall’esercito americano. La Bosnia ed Erzegovina è stato l’ultimo Paese a rimpatriare 25 cittadini alla fine di dicembre 2019. Altri sono ritornati da soli senza nessuna supervisione. Le autorità albanesi hanno citato una serie di questioni tecniche, diplomatiche e di sicurezza come ragioni che impediscono loro di riportare indietro i cittadini albanesi dalla Siria.

Rischio per la sicurezza e risorse inadeguate

I Balcani occidentali sono attualmente la regione con la più alta concentrazione di combattenti stranieri di ritorno in Europa. Dei 485 rimpatriati finora dalla Siria e dall’Iraq, due terzi sono maschi adulti che probabilmente sono stati coinvolti attivamente o indirettamente in attività militari e terroristiche. I Paesi dell’Europa occidentale, una regione molto più popolosa, hanno ricevuto circa 1.765 rimpatriati dalla Siria e dall’Iraq.

La sproporzionalità tra il volume dei rimpatriati e i mezzi disponibili per affrontarli rappresenta una sfida a lungo termine per i Balcani occidentali con potenziali implicazioni per la sicurezza della regione. Come nel caso delle partenze, la distribuzione dei rimpatriati è fortemente concentrata in alcune aree geografiche con vulnerabilità socioeconomiche e politiche e reti jihadiste attive. Alla fine del 2019, il Kosovo e la Macedonia settentrionale rappresentavano i due terzi dei rimpatriati della regione. Il Kosovo, ad esempio, ha riportato 134 rimpatriati per milione di cittadini. In confronto, il Regno Unito, la Francia e la Germania – alcuni dei Paesi con il maggior numero di mobilitazioni in Europa – hanno ricevuto tra i quattro e i sei rimpatriati per milione. L’eventuale rimpatrio dei restanti 475 cittadini dei Balcani occidentali in Siria è destinato a mettere ulteriormente a dura prova le risorse, le capacità e le competenze specialistiche già insufficienti disponibili nella regione. La clemenza delle sentenze emesse nei Balcani occidentali per reati connessi al terrorismo rappresenta un’altra preoccupazione degna di nota.

In Bosnia ed Erzegovina, ad esempio, nel 2019 la pena detentiva media nella categoria pertinente era inferiore a due anni. In confronto, la pena media per reati connessi al terrorismo nell’Unione europea nel 2018 è stata di sette anni. In Kosovo circa il 40% dei condannati per reati di terrorismo negli ultimi anni è già stato rilasciato.

I veterani jihadisti induriti dalla battaglia e collegati in rete dei Balcani occidentali e le loro mogli non stanno tornando in uno “spazio neutrale” con adeguate opportunità di riabilitazione e reintegrazione. Al contrario, stanno tornando in un ambiente con carenze economiche e vulnerabilità politiche e una solida presenza di sostenitori della jihad che probabilmente gareggeranno per facilitare il reinserimento dei rimpatriati nelle vecchie reti, sfruttando il loro status e le loro abilità sul campo di battaglia. Inoltre, i minori che hanno trascorso anni in territori governati da organizzazioni terroristiche e possono essere traumatizzati, indottrinati o radicalizzati, dovranno affrontare una lunga e complessa ripresa. Ciò richiederà pazienza e buona volontà, ma anche abbondanti risorse e competenze specializzate. In definitiva, è improbabile che le pene detentive a breve termine e l’assistenza simbolica possano diminuire con successo la sfida alla sicurezza a lungo termine posta dai rimpatriati. Un approccio globale richiederà la combinazione delle tradizionali risposte antiterrorismo con sforzi sostenibili di riabilitazione e reinserimento. L’attuazione effettiva di questi sforzi dipenderà tanto dall’impegno locale quanto da un’assistenza e un sostegno internazionali sostenuti.

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