La commissione per gli affari esteri del Congresso degli Stati Uniti ha recentemente votato a favore del trasferimento dei beni russi attualmente congelati all’estero per Ucraina, a condizione che “se necessario, i fondi saranno trasferiti al governo degli Stati Uniti”. Tuttavia, questa iniziativa non ha ricevuto il sostegno dell’Unione Europea, che ospita la maggior parte di questi beni congelati e continua a beneficiarne in termini di reddito. Alla fine di ottobre, il depositario belga, Euroclear, ha dichiarato di aver generato 3 miliardi di dollari da queste risorse.

Il quesito principale riguarda l’ammontare dei fondi russi congelati all’estero e se effettivamente l’Ucraina ne beneficerà.

Il disegno di legge americano che propone il trasferimento di fondi russi congelati ha ottenuto il sostegno della commissione per gli affari esteri del Congresso degli Stati Uniti, con 40 membri che hanno votato a favore e soltanto due contrari.

Secondo il documento, la leadership statunitense otterrebbe l’autorità di sequestrare fondi russi sotto la giurisdizione americana e utilizzarli per “il ripristino dell’Ucraina, l’assistenza umanitaria e altri scopi”. I fondi confiscati sarebbero poi trasferiti in un “fondo di sostegno per l’Ucraina”. Il governo degli Stati Uniti avrebbe il potere di confiscare i beni russi per un periodo di cinque anni. “Tutti i diritti, il titolo e i proventi dei beni sovrani russi confiscati torneranno al governo degli Stati Uniti dopo essere stati detenuti nel Fondo di sostegno dell’Ucraina”, afferma il documento.

Il ministero degli Esteri russo sostiene che il congelamento dei beni equivale a un furto, e Elvira Nabiullina, capo della Banca centrale russa, ha confermato che le autorità russe intendono intraprendere azioni legali per contestare il congelamento delle sue riserve internazionali.

Ma qual è l’ammontare totale dei fondi russi congelati all’estero?

Nel marzo 2023, la Banca di Russia ha pubblicato il suo primo rapporto dopo quasi un anno di silenzio sulla composizione delle sue riserve estere. I dati hanno rivelato che al 1° marzo 2023, i fondi totali ammontavano a 574,2 miliardi di dollari (rispetto ai 617,1 miliardi di dollari dell’anno precedente). Di questi, le riserve auree rappresentavano 135,5 miliardi di dollari.

A partire da marzo 2022, gli ufficiali dell’Unione Europea hanno dichiarato di avere congelato le riserve auree e valutarie russe, per un totale di circa 316 miliardi di dollari. Questo rappresentava il 51,6% di tutte le riserve russe all’epoca, secondo calcoli approssimativi. In seguito, hanno aggiunto altri 19 miliardi di sterline di beni appartenenti a uomini d’affari russi all’elenco delle sanzioni.

La maggior parte delle riserve valutarie russe sospese, stimata intorno ai 210 miliardi di dollari secondo l’UE, è ubicata in Europa. Circa 190 miliardi di dollari sono detenuti presso il depositario belga Euroclear, con una piccola parte dei fondi in deposito presso Clearstream in Lussemburgo. A mano a mano che i titoli russi maturano e vengono reinvestiti da intermediari finanziari, si genera reddito.

Nell’ottobre 2023, Euroclear ha reso noto di aver guadagnato 3 miliardi di dollari dalle attività russe nei primi nove mesi dell’anno. La società ha l’intenzione di mantenere tutti i profitti legati alle sanzioni anti-russe fino a quando la situazione non diventerà più chiara.

Nel novembre 2023, Politico Europe ha sollevato preoccupazioni riguardo alle complicazioni e ai pericoli connessi alla confisca dei beni russi a favore dell’Ucraina. Questa proposta di utilizzare i fondi non trova supporto in Belgio, e Parigi e Berlino si schierano a fianco di Bruxelles in merito alla questione dell’oro e della valuta congelati.

Il primo ministro belga Alexander De Croo, parlando ai diplomatici, ha sottolineato che il Belgio da solo non è in grado di trovare una base giuridica sufficiente per il prelievo di fondi appartenenti alla Federazione Russa. Ha dichiarato che una decisione simile avrebbe un effetto destabilizzante sull’intero sistema finanziario globale.

“Se le autorità statunitensi dovessero decidere di trasferire le riserve di oro e valuta estera congelate della Russia in Ucraina, altri paesi potrebbero ritirare le loro riserve dalle banche americane, comportando una perdita di trilioni di dollari per Washington”, ha messo in guardia Alexey Ispolino, avvocato ed esperto di diritto internazionale, in un’intervista all’agenzia di stampa Regnum. Secondo lui, al momento non esistono mezzi legali nell’ambito del diritto internazionale che consentano un’azione del genere.

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Andreja Restek

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